构建从中央到地方的工作体系：全面流程详解
一、引言
随着社会的不断进步和经济的快速发展，构建从中央到地方的工作体系显得尤为重要。
这一体系的构建涉及多个层面，包括战略规划、政策制定、资源配置、执行部署等。
本文将从构建到部署的全过程进行详细阐述，以便更好地理解和实施这一重要任务。
二、构建工作体系的重要性
构建从中央到地方的工作体系对于国家的发展和社会的进步具有重要意义。
这一体系能够确保政策的连贯性和稳定性，使国家政策在全国范围内得到统一实施。
构建工作体系有助于优化资源配置，提高政府的工作效率。
这一体系还能够加强中央与地方之间的沟通与协作，形成合力，共同推动国家的发展。
三、构建工作体系的全面流程
1. 战略规划阶段
在构建工作体系的初期，首先要进行战略规划。
战略规划是整个工作体系的基础，包括明确发展目标、确定发展策略、制定发展规划等。
中央政府部门要根据国家的发展需求和社会的实际情况，制定符合国情的战略规划。
2. 政策制定阶段
在战略规划的基础上，中央政府部门要制定相关政策，包括法律法规、行政法规等。
政策的制定要充分考虑各地的实际情况，确保政策在全国范围内具有可操作性和实用性。
3. 资源配置阶段
政策制定完成后，需要合理配置资源，包括人力资源、财力资源、物力资源等。
中央政府部门要根据政策的需要，合理分配资源，确保各项工作得以顺利开展。
4. 组织实施阶段
资源配置完成后，需要组织实施工作。
这一阶段包括组建工作团队、明确工作职责、制定工作计划等。
中央政府部门要指导地方各级政府，确保工作在全国范围内得到有效实施。
5. 监督评估阶段
在工作实施过程中，要进行监督评估。
监督评估的目的是确保工作的质量和效果，发现问题及时进行调整。
中央政府部门要加强对地方工作的监督，确保各项工作按照计划进行。
6. 调整优化阶段
根据监督评估的结果，要对工作进行调整优化。
调整优化包括改进工作方法、完善政策制度、优化资源配置等。
中央政府部门要根据实际情况，对工作体系进行调整优化，以提高工作效率和质量。
7. 地方层面的实施与反馈
地方各级政府要根据中央的战略规划、政策和工作计划，结合本地区的实际情况，制定具体实施方案。
在实施过程中，地方政府要及时反馈情况，以便中央政府部门了解工作的进展和效果。
四、构建工作体系的挑战与对策建议
1. 挑战：中央与地方之间的协调问题、资源配置不均、政策执行难度等。
2. 对策建议：加强中央与地方之间的沟通与合作、优化资源配置机制、简化审批程序、提高政策的可操作性和实用性等。
五、总结与展望
构建从中央到地方的工作体系是一项长期而复杂的任务，需要各级政府部门的共同努力。
只有通过科学的规划、合理的配置、有效的实施和持续的调整优化，才能构建出符合国情的工作体系，推动国家的发展和社会的进步。
展望未来，我们需要进一步完善工作体系，提高政府的工作效率和服务水平，为人民群众创造更加美好的生活。
国家电网公司三集五大体系建设的建设原则是
（一）“三集”内容1.人力资源集约化管理。
建设以公司总部为决策调控中心，网省公司、直属单位为管理责任主体的人力资源组织体系，统一规划计划管理，统一机构编制管理，统一劳动用工管理，统一人才培养与开发，健全完善激励与约束机制，提升管控能力和效率。
总部负责人力资源战略研究、规划编制、政策制定、标准建设、资源配置和绩效考核等工作，并统一管理公司高级管理人才、高层次专业人才、高水平技能人才；各单位按照公司统一部署，落实人力资源管理各项工作。
2.财务集约化管理。
构建以公司总部为决策调控中心，网省公司为管理责任主体的集约高效的财务组织体系，推行会计集中核算、资金集中管理、资本集中运作、预算集约调控、风险在线监控，切实提高财务管控能力。
3.物资集约化管理。
建立总部和网省公司两级物资管理组织体系及相应的物资服务机构，推行物资统一管理，加强物资管理基础建设，推进物资标准化工作，深化招标采购管理，强化物资应急体系建设。
（二）“五大”体系内容“大规划”体系。
要建立公司一体化规划组织体系，制定覆盖公司各层级、各业务领域和所有电压等级的统一规划，保证规划的科学性、完整性和一致性。
“大建设”体系。
要建立集约化、专业化、扁平化的建设组织体系，统一管理流程、技术规范和建设标准，提高工程质量和效益。
“大生产”体系。
要建立以设备管理为核心，操作维护一体化、检修专业化的生产组织体系，推行资产全寿命周期管理，提高设备利用效率和可靠性。
“大运行”体系，要实现各级调控一体化，国调、网调一体化，提高驾驭大电网的能力和大范围优化配置资源的能力，保障电网的安全、经济、优质、高效运行。
“大营销”体系。
要建立以客户需求为导向、高效协同的一体化营销组织体系，统一服务平台、业务模式和管理标准，提高服务能力和服务水平。
（三）准确把握“五大”体系建设总体思路和目标任务 1.“五大”体系建设总的思路是：以科学发展观为指导，以集约化、扁平化 、专业化为方向，以统一信息平台、统一管理标准、统一支撑服务为保障，按照效率优先、目标导向、因地制宜、安全稳定的原则，变革组织架构、创新管理模式、优化业务流程，推进省公司、地（市）县公司管理的扁平化，深化人财物等核心资源的集约化，实施规划、建设、运行、检修、营销等重点业务的专业化，形成管理集中高效、资源集约共享、业务集成贯通的新型电网企业运营模式，全面提升公司发展能力和运营效率，加快建设“一强三优”现代公司。
2.“五大”体系目标任务。
建设大规划体系的重点是，实施全公司规划和计划统一编制、统一管理，建立包含各专业、贯穿各层级、涵盖各电压等级的统一规划体系。
建设大建设体系的重点是，统一管理流程、技术规范和建设标准，加强基建关键环节管控，建立由省建设公司、地（市）建设公司按电压等级承担项目建设任务的建设管理体系。
建设大运行体系的重点是，实现国调网调一体化运作，建立各级变电设备运行集中监控业务与电网调度业务高度融合的一体化调控体系。
建设大检修体系的重点是，实施运维、检修一体化管理，建立由省检修公司、地（市）检修公司按电压等级承担输变电设备运维检修任务的设备检修体系。
建设大营销体系的重点是，以客户和市场为导向，建立电话服务和计量检定配送业务向省级集中、业扩报装实施属地化管理的营销管理体系和24小时面向客户的营销服务系统。
当前，“五大”体系建设的重点是在省公司及以下层面，要做实省公司、做优地（市）公司、做精县公司。
总部和区域公司的相关工作下一步将作深入研究，总的方向是，区域公司的职能与总部职能统筹设计、科学分工、协同运作，逐步实现区域公司与总部一体化。
（四）国家电网公司关于“五大”体系建设工作的要求关于“五大”体系建设，国家电网公司总的考虑是，2011年选择两家省（直辖市）电力公司进行综合试点，2012年开始推广实施，“十二五”期间在全系统基本建成。
要求各级组织做到： 一要统一思想认识。
“五大”体系建设是一项事关全局的重大改革，也必然会是一场困难多、挑战大、任务重的攻坚战。
要深刻认识“五大”体系建设工作的重要性、复杂性和长期性，切实增强责任感和紧迫感，把思想和行动统一到公司国家电网公司党组的决策部署上来。
要锐意改革、勇于创新，知难而进、迎难而上，加强组织纪律性，不折不扣地贯彻各项要求。
要坚定必胜的信心，充分发挥主观能动性，创造性地解决各种困难和问题。
尤其在困难和阻力面前，要态度坚决，不懈怠、不犹豫、不退却，始终坚持改革创新的方向不动摇。
二要加强组织领导。
国家电网公司总部要强化组织协调和工作指导，密切跟踪试点工作进展情况，及时发现问题、解决问题。
试点单位要在总部指导下，制定具体详尽的方案。
总部有关部门尽快修改完善“五大”体系总体方案和五个子方案，总的方案要科学、实用、符合实际。
实施方案要周密考虑可能出现的各种问题，把电网安全、队伍稳定和优质服务作为“硬约束”，明确分工，落实责任，广泛发动，扎实有效地推进试点工作。
非试点单位要按照“五大”体系建设总体方案，认真做好重要问题研究和有关准备工作，待公司试点工作完成后，再按照统一部署推进实施。
要坚持从实效出发，在统一目标模式的前提下，考虑地区之间的差异性，不搞一刀切。
改革方案的实施要严格履行审批程序，确保工作有组织、有计划、有步骤、有秩序地开展。
重大问题，要提交“五大”体系建设领导小组研究决定。
三要做好人力资源相关工作。
“五大”体系建设必然涉及人员的优化调整和统筹平衡，同时也有利于解决结构性缺员矛盾，提升队伍整体素质。
新增业务单位要按照精干高效的原则，合理配置人力资源。
对于因业务变化需要进行岗位调整的人员，要结合企业发展需要和个人实际进行统筹安排。
要坚持依法合规的原则，规范企业用工管理。
要采取在岗轮训、转岗培训、拓展新业务等多种途径，提升员工的岗位适应能力，积极稳妥安排好相关富余人员，通过时间逐步消化人力资源配置中的突出问题。
要保护好员工的积极性，提高员工对改革的认同感和参与度，促进“五大”体系建设顺利推进。
四要统筹做好“三集”和“五大”工作。
“五大”体系之间、“五大”与“三集”之间都密切相关。
“三集”重点推进对企业核心资源的集中管理和高效利用，“五大”重点推进对企业组织结构和业务流程的优化调整 ，两者都是公司管理体系的有机组成部分，相辅相成、相互促进。
“三集”工作要根据“五大”体系建设进展情况，及时进行优化完善，进一步提升集约化水平。
“五大”体系之间要做到有序衔接、相互支撑、协调一致。
同时，要统筹开展信息平台建设和标准化建设等工作，并充分发挥国网公司科研院所的综合支撑作用。
如何加强生态文明的制度建设答案
党的十八大报告提出，要加强生态文明制度建设。
要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。
把生态文明建设纳入“五位一体”的总体布局，放在突出地位，并强调加强生态文明制度建设，充分体现了党中央对生态文明建设意义的深刻认识，对生态文明建设地位的准确把握，对生态文明建设路径的精心部署。
生态文明是继原始文明、农业文明、工业文明之后的一种新的人类文明形态，是人类社会文明的高级状态。
生态文明不是单纯的节能减排、保护环境的问题，而是要融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，既包括尊重自然、与自然同存共荣的价值观，也包括在这种价值观指导下形成的生产方式、经济基础和上层建筑。
众所周知，党的十六大以来，党中央高度重视生态文明建设。
党的十七大把“建设生态文明”列入全面建设小康社会奋斗目标的新要求，强调要坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。
建设生态文明为实现人与自然和-谐、均衡发展指明了路径。
在这一战略思想指导下，我国扎实推进节能减排、生态建设和环境保护，单位国内生产总值能耗持续下降，超额完成化学需氧量、二氧化硫排放量“十一五”减排任务，全面实施退耕还林等重点生态工程，为促进绿色增长、推动可持续发展打下了可靠基矗但客观地讲，由于没有建立一整套行之有效的制度体系及与之相适应的可定量评价与考核的标准，缺乏生态文明建设的长效机制，生态文明建设依然任重道远。
历史的教训和现实的需要催促着我们寻找更为有效的制度性解决方案。
党的十八大报告正是深刻反思传统工业文明发展模式的不足，认真总结落实科学发展、转变经济发展方式的实践经验，充分吸纳中华传统文化智慧，要求从文明进步的新高度认识和解决资源环境等问题，从经济、政治、文化、社会、科技等领域全方位审视和应对人类社会发展面临的资源、环境方面的严峻挑战，对如何建设生态文明作出了一系列部署，并明确了具体的路径。
同时，站在更高层次上，决定从法律、法规及顶层的制度设计上着手，大力推进生态文明建设。
众所周知，生态环境问题，归根结底是发展问题，或者说是发展不当带来的问题。
要从根本上解决我国经济发展中存在的重速度、轻质量，重规模、轻结构，重眼前、轻长远，重经济效益、轻环境效益等问题，离不开相关制度的建立与完善。
党的十八大报告提出的有关推进生态文明建设中很重要的一条, 就是要加强生态文明制度建设。
也就是说，制度建设是推进生态文明建设的重要保障。
这其中，建立刚性的评价机制和硬约束，即将资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，又是将中央的部署和措施落到实处的关键所在。
首先，要进一步建立与完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策体系。
要把生态文明建设纳入依法治理轨道，建立和完善职能有机统一、运转协调高效的生态环保综合管理体制。
要加强规划和政策引导，综合运用财税、价格等经济杠杆，建立健全生态补偿机制，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，并纳入各级党委、政府的绩效考核。
其次，既要注重调整人与人之间的各种关系，也要特别注意人和自然的和-谐。
近年来，因环境污染损害群众财产和健康而引发的群体性事件越来越成为影响社会稳定的突出问题。
这其中不仅牵涉到人和人之间利益分配的问题，也关系到人和环境，即人为破坏了环境，进而影响到人居环境与安全的问题。
在和-谐矿山建设中，牵涉到政府、企业和社区群众几方面的利益，如何平衡是难点。
对于政府部门，给予它的自由裁决权应当和它的职能相匹配，同时自始至终要有一套行之有效的监督机制、制衡机制，使相关的程序、政策、方针与手段阳光透明，公开、公平、公正。
矿企的主体地位，决定了政府和社区可以要求它履行社会责任，回馈社会，但不能干预企业正常的生产与经营活动，更不能“吃大户”;社区群众作为利益相关一方，相对意义上是弱势群体，但实际上也是和-谐矿区建设的主要参与者，维护矿区的秩序义不容辞。
要让矿区群众享有充分的表达权、参与权与监督权，但也要防止一些矿区的群众漫天要价，干扰企业正常的生产经营活动。
而这些问题的彻底解决，有赖于相关制度的创设与更新。
第三，要建立和完善领导体制和工作机制，切实加强领导，及时研究和统筹解决生态文明建设的重大问题。
要有效整合管理资源，完善行政手段。
要全面梳理现有管理资源分布情况，合理设置管理机构和划分管理责权，优化行政资源及相应的财政资源配置。
要提高行政管理效率，完善行政管理手段，切实解决影响人民群众健康和威胁资源、环境、生态安全的突出问题。
以生态矿山或和-谐矿山建设为例，要明确并落实地方政府的主体责任，明确矿山企业是和-谐矿区建设的主力军，也就是说，要着力建立与形成由地方政府牵头，矿山企业和社区人民群众共同参与的和-谐矿区建设格局。
各级政府应把此项工作摆上重要议事日程，督促相关部门认真履行职责，确保政策执行到位，引导矿山企业主动承担社会责任，投入公益事业，切实解决社区群众的实际困难，让百姓共享矿产资源开发利益。
第四，要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，积极盘活市场资源，创新经济手段。
要有的放矢地改造甚至废弃一些不适应生态文明建设要求的经济政策法规，有针对性地创新一些有利于增强生态产品生产能力的经济政策法规，充分体现市场供求关系、环境资源稀缺程度和生态产品公平分配原则。
同时，要进一步完善多元化多渠道的投融资体制，坚持将生态建设和环境保护的投入列入本级财政支出的重点内容并逐年增加，积极引导和鼓励社会各方面投资参与生态文明建设，真正为生态文明建设营造一个良好的投融资环境。
如何切实加强干部作风建设，强化组织纪律监督检查
1、把握关键，抓好领导模范带头作用。
2、巩固主线、抓好思想政治工作。
3、奠定基础，抓好制度建设及长效保障机制的完善。
4、教育引导，实现思想的认知统一与行为上的凝聚与执行。
5、加强培训，全面提高干部的综合素质，为工作增添动力。
6、典型导引，营造加强作风建设的良好氛围。
7、动态管理，完善干部考核机制。
